xa on Mon, 27 May 2002 06:18:06 +0200 (CEST)


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Deuda Externa Venezolana
y coyuntura político-económica (*)

(*) Informe elaborado por la Asociación Nacional de Consumidores de
Venezuela (ANC).

Orígenes de la deuda. La pequeña historia.
El origen de la deuda externa venezolana se sitúa en los años 70 y mediados
de la década de los ochenta. Operaciones multimillonarias que fueron
realizadas por el sector público violando leyes de crédito público vigentes
para la época, la propia Constitución Nacional y leyes federales
norteamericanas. Curiosamente el endeudamiento se genera en el momento de
mayor bonanza económica del país. Deuda para financiar compra de armas y la
corrupción clientelar instalada en el Estado Venezolano.
El 24 de Febrtero de 1986 la República de Venezuela y otros 13 entes
públicos firmaron convenios de reestructuración con 452 bancos de 50 países,
por un monto de 20 mil 944 millones de dólares. En 1987 se firma la
enmienda. En estos convenios de renegociación Venezuela renunció a su
idioma, a su jurisdicción y a su soberanía. La República de Venezuela
reconoció la deuda del estado, diez mil millones de dólares, que básicamente
había sido utilizado para compra de armas y equipos militares; la deuda del
sector privado por el ordenm de siete mil millones de dólares y a los entes
descentralizados (empresas del Estado para ese entonces tales como SIDOR,
ALCASA, CANTV y otras) la cantidad de diecinueve mil millones de dólares.
El Chase Manhattan Bank representó a los acreedores en la negociación,
actuando como Banco coordinador de los Bancos Internacionales. Según el
Senador por el PPT (Patria para Todos) Pablo Medina el Chase Manhattan Bank
una vez firmado el convenio, no hizo entrega al Gobierno Venezolano de los
pagarés y recibos de los siete mil millones de la deuda del sector privado,
ni de los diecinueve mil millones de los entes descentralizados, necesarios
para que el Estado pudiera cobrar a su vez, sino que por el contrario, se
estableció una cláusula en la cual la Banca podía guardar, devolver o
destruir los pagarés.
La segunda operación: En 1990 el Gobierno venezolano logró un nuevo acuerdo
con la banca internacional bajo la estrategia de reducción de deuda externa
del plan Brady. El monto elegible fue de 19.758 millones de dólares de un
saldo total de 27 mil 152,3 millones de dólares. A propuesta de Nicolas
Brady, para entonces Jefe del Tesoro Norteamericano, se diluyen los titulos
de la deuda en miles de bonos al portador a fin de dificultar la relación
directa entre deudores y acreedores. A partir de ese momento los paises de
Ame´rica Latina se dividen entre los que se adhieren al sistema de los Bonos
Brady y los que no lo hacen.
En el caso de Venezuela, la conversión se hizo por diecinueve mil millones
de dólares (19.000 MM $), violando pactos internacionales y leyes
venezolanas, entre ellos el Código Bustamante, que determina que este tipo
de obligaciones (bonos) deben ser nominativos, es decir indicando nombre y
apellido. En el caso que comentamos todos salieron al portador.

Se legitima la intervención del FMI
Esta situación configura un cuadro donde Venezuela al igual que muchos
paises del mundo tiene que trabajar no para impulsar su propio desarrollo
sino para seguir transfiriendo grandes masas de dinero a la Banca
Internacional. Pero además hace su aparición en la escena el Fondo Monetario
Internacional para brindar "auxilio" a las finanzas públicas. Ofrece y
otorga el FMI lineas de crédito y financiamiento (más deuda) para reflotar
la economía. Ello a condición de aplicar los programas de ajuste, que son
una forma eficiente de intervenir directamente en la economía nacional y
decidir quien come y quien no.
De esta forma a partir de 1989 se comienza a tomar interés en Venezuela por
la definición de lo que se ha llamado "paquete" de medidas económicas. No es
otra cosa que el conjunto de políticas que el FMI obliga a los gobiernos a
aplicar para producir "economías" para destinar grandes sumas de dinero al
pago de la deuda externa. Una deuda sobre la que hay consenso en ya ha
quintuplicado sus valores y montos originales y hoy sólo opera como un
mecanismo perverso de dominación política y económica.
Así en Venezuela se puede percibir que un Gobierno estará al lado del pueblo
o de espaldas a este en la medida en que defina un política coherente y
social en materia de deuda externa.
El Gobierno de Rafael Caldera luego de atacar públicamente al FMI y decir en
su campaña electoral de 1993 que el FMI tenía de rodillas a Venezuela inició
ya desde el Gobierno una política entreguista y antipopular. De forma tal
que el FMI y la Banca Internacional continuaron aplicando sus políticas y
promoviendo su modelo neoliberal, estimulando la quiebra de empresas básicas
para luego privatizarlas a precios irrisorios (Caso Sidor y CANTV). Poco a
poco el modelo neoliberal se ha ido instalando en la estructura del poder
político Venezolano, legitimando su presencia en áreas tales como la salud
(promoviendo su privatización para hacerla más eficiente) en Justicia
negociando créditos para la supuesta "mopdernización" del poder Judicial a
condición de "copiar" el modelo de administración de Justicia norteamericano
(nuevo Código Organico Procesal que entrara en vigencia este año).

La opción Chávez en 1998
En este contexto y en medio de una creciente ola de descontento popular es
electo Presidente de la República el Coronel Hugo Chávez Frías, militar
nacionalista que logró el respaldo de sectores populares y de izquierda
sobre claras expectativas de un cambio radical en el modelo político y
económico Venezolano. Este es el sentido que le damos a su elección como
Presidente. Los Venezolanos votamos categoricamente por un rechazo al viejo
y corrupto modelo politico basado en una dictadura clientelar de los
partidos y en contra del modelo económico neoliberal que ha empobrecido a
los venezolanos en los últimos años.
A mediados de 1996 Chávez presentó su Agenda Alternativa Bolivariana en
torno a la cual giró buena parte de su discurso electoral y promesa básica.
En relación con la deuda externa, el plan de Chávez señala diferentes
opciones `que van desde la declaración de una moratoria hasta el
establecimiento de un límite de pago que no obstaculice el proceso de
desarrollo del país. La propuesta adoptada sobre la deuda condiciona una
reducción significativa de la transferencia de divisas hacia el exterior, lo
que, unido al redimensionamiento de los planes de expansión y control sobre
los gastos y aportes de Pdvsa a la nación, complementado con una sana
reducción de la evasión impositiva, permitiría financiar la reactivación del
aparato productivo. Sin embargo desde 1996 es bastante lo que ha pasado en
Venezuela.

El viraje progresivo de Chávez en 1999
La propuesta básica de Chávez ha sufrido cambios importantes que comienzan a
sembrar dudas sobre los verdaderos intereses que representa su gobierno. En
los primeros días del Gobierno de Chávez El ministro de Planificación, Jorge
Giordani, señaló que el nuevo gabinete económico no está considerando la
moratoria de la deuda exterior y aseguró que el país cumplirá con todos los
pagos de la misma. 'Venezuela cumplirá cabalmente con todos sus compromisos
de pagos de la deuda exterior', aseguró Giordani.
El designado ministro informó que la próxima semana, coincidiendo con la
gira por varios países europeos que realizará el presidente electo, se
reunirá con representantes del Club de París para pedir una reestructuración
de la deuda de 200 millones de dólares (menos de 1% de la deuda exterior
total) que tiene su país con ese organismo financiero multilateral. El
ministro anunció, además, que después del próximo 2 de febrero, cuando el
gobierno electo tome posesión, viajará a Washington para conversar con
representantes del FMI sobre posibles acuerdos financieros. En los últimos
días el nuevo gobierno ha señalado que podrían conversar con el FMI para
ampliar el acuerdo Sombra.
Finalmente las realidades dejan a un lado el discurso. El presidente Chávez
ha reiterado que contempla la eventualidad de adelantar durante 1999 una
reestructuración de la deuda pública externa, con el fin de dejar espacio en
el presupuesto público para atender las necesidades de financiamiento de
gastos prioritarios del Estado, como salud, educación y seguridad. En ese
sentido, el nuevo mandatario ha señalado la eventualidad de mantener el
"acuerdo sombra" con el Fondo Monetario Internacional hasta diciembre de
este año, y renegociar las acreencias con instituciones financieras dentro
de lo que se denomina Club de París.
No obstante, la realidad para el nuevo gobierno es que solamente podrá
renegociar 12% de la deuda pública externa, según indica un informe
(Situación Fiscal de 1999) elaborado por la Oficina de Asesoría Económica y
Financiera del Congreso de la República. Ese porcentaje representa 2,76
millardos de dólares, sobre acreencias que suman 23,17 millardos de dólares,
monto que no incluye deuda pública interna ni los compromisos que asumió el
Estado por la reforma del régimen de seguridad social. En caso de sumar
todos los empréstitos que tiene la República, la deuda pública completa un
monto de 48 millardos de dólares, según cifras reveladas a mediados del año
pasado por el propio ministerio de Hacienda y ratificadas por los actuales
voceros.
La designación de la jefe de la economía
Como un sorprendente episodio de esta historia se registra la designación
(ratificación) de la Ministra de Hacienda (Economía) en la voz del propio
Chávez. Sorprendió tanto el nombramiento como el aval que le dió. Dijo el
Presidente: "Hago el reconocimiento a la doctora Maritza Izaguirre por haber
aceptado esta propuesta para ahora incorporarse al gabinete de un gobierno
revolucionario. Ella seguirá cumpliendo una tarea que es tan complicada,
especialmente, en lo relativo a la reconducción del presupuesto y el manejo
del déficit fiscal'. El mandatario justificó su escogencia sobre la base de
la competencia profesional demostrada por Izaguirre. "Sabemos de su
capacidad técnica. Y nosotros estamos empeñados en hacer grandes
transformaciones, como la que requiere en el Seniat y el sistema de
recaudación, luchar contra la corrupción a fondo en las aduanas, ordenar las
cuentas públicas, rehacer el presupuesto. De manera que no tengo más que
reconocerle a ella su decisión de incorporarse al gabinete de mi gobierno",
Aclaró que la ratificación de Izaguirre no tenía carácter temporal. "Ella
continuará en sus funciones pero con un nuevo timonel y un nuevo proyecto
nacional'"
La ratificación de Maritza Izaguirre en el cargo de ministra de Hacienda fue
recibida con beneplácito por el Banco Mundial así como por los analistas de
las firmas de inversión JP Morgan y Banker Trust. Y por supuesto con
absoluto desconcierto para los sectores populares que aun no entienden las
motivaciones de la medida. Miembros del Polo Patriótico (coalición
electopral que apoya a Chávez) sólo atinan a responder que el nombramiento
es " temporal" (¡). Izaguirre fue la artífice de la política económica de
anterior administración duramente cuestionada por Chávez en la Campaña
Electoral. Bruce Carlson, representante del BM en Venezuela dijo. "Ha sido
una buena escogencia. Felicito a la ministra y al presidente Hugo Chávez por
haber tomado esa buena decisión". Juan Fogeles, vicepresidente de JP Morgan,
la calificó, desde Nueva York, de "absolutamente positiva. (Izaguirre) tiene
una alta credibilidad en el FMI, Banco Mundial y BID, y demuestra el
compromiso del gobierno con las políticas de apertura. Es una buena decisión
que reduce la incertidumbre. Ahora hay que ver cuáles medidas toma para
enfrentar el déficit fiscal', agregó el analista. El Banker Trust señaló que
la ratificación de Izaguirre puede llegar a ser un factor importante en el
objetivo de Chávez de mejorar la respetabilidad en Venezuela y en la
comunidad mundial. L estrecha relación de Izaguirre con el BID y el FMI
reforzará la posibilidad de un renovado acuerdo sombra con el FMI, cuya
ratificación proveerá un importante impulso a la confianza del mercado",
dijo BT. Los elogios a la Ministra de Economía de Chávez son elocuentes.

Ley Habilitante
Venezuela nadie discute la situación de emergencia que se vive. A pesar de
ello y de los anuncios desconcertantes del presidente Chávez este mantiene
un respaldo popular sin precedentes. Al calor de este ambiente el gobierno
ha solicitado al parlamento se le apruebe una Ley Habilitante con el
objetivo de otorgarle poderes extraordinarios al Presidente para legislar en
materia económica y financiera. Aunque no existe un programa económico
definido el conjunto de medidas anunciadas que serían aprobadas en esa Ley
Habilitante tienen un marcado perfil neoliberal en la medida que pone
enfasis en el mercado como salida frente a la crisis economica.

¿Cuál es el contenido de la Ley Habilitante?
En lo tributario: crear un impuesto a las transacciones financieras (IDB)
con tasa del 0,5%; sustitución del Impuesto al Consumo Suntuario y Ventas al
Mayor por el Impuesto al Valor Agregado con alicuota de15.5%; Reforma del
Impuesto sobre la Renta para establecer pagos mensuales y; Reforma del
Código Orgánico Tributario.En lo Financiero: Dictar normas para regular
sistemas de presupuesto, crédito público, tesorería y contabilidad;
Establecer normas de control ded aportes públicos a instituciones privaqdas;
Acordar realización de operaciones de crédito público aprobadas para el
ejercicio fiscal 1999; Modificar la Ley Orgánica de Presupuesto; Autorizar
modidficaciones a partidas y programas del Presupuesto reconducido; Reformar
la Ley Orgánica de Aduanas. En el ambito de la administración pública:
Reforma a la Ley Orgánica de Administración Central, redefinir número y
competencia de ministerios; Suprimir, fusionar, modificar, liquidar o
reformar institutos autónomos, empresas del Estado, asociaciones y
fundaciones;Reforma de la Ley de carrera administrativa, Ley del Estatuto
del Régimen de pensiones y Jubilaciones de empleados públicos;
Simplificación de tramites y procedimientos administrartivos. En lo
Económico Sectorial: Ley de protección y promoción de inversiones; Reforma
de la Ley Orgánica de Seguridad Social; Dictar normas para crear el sistema
Nacional de Garantías Recíprocas para la pequeña y mediana industria;
Unificar entes financieros del estado; Reforma de la Ley de Licitaciones;
Reforma del decreto Ley sobre concesiones de obraspúblicas y servicios
públicos nacionales; Dictar normas para regular el sector eléctrico; Dictar
normas relacionadas con la tenencia de la tierra por parte del Estado.

CONSIDERACIONES SOBRE EL PROYECTO DE LEY HABILITANTE
Reunión con el Presidente de los Estados Unidos de Norteamérica
El Teniente Coronel Hugo Chavez, siendo aun presidente electo, viajó a los
Estados Unidos para presentarle el 27 de Enero de 1999, a Bill Clinton su
programma de estabilización económica(convertida hoy en proyecto de ley
habilitante) .Al salir de la reunión, Chavez declaró a los medios de
comunicación: "Al presidente Clinton le pareció un buen plan"
A su vez, el asesor para América Latina del Presidente Clinton, Jim Dobbins,
señaló "la buene química entre Chavez y Clinton" Ademas, Clinton le dió "un
amplio respaldo en dirección a la cual se esta dirigiendo".

El servicio de estudios del Banco Bilbao de Vizcaya
Considera alentadoras las medidas anunciadas por el nuevo Gobierno y su Ley
Habilitante.

Confederación Venezolana de Industriales
El 22 de Febrero de 1999, este organismo en rueda de prensa señaló lo
oportuno,racional, coherente d, apegado a la ortodoxia de los anuncios
oficiales en materia económica, respaldo al proyecto de Ley Habilitante,
complacencia por los proyectos de leyde licitaciones y promoción de
inversiones,complacencia por que se tomó en cuentasen la ley habilitante las
propúestas presentadas por ellos.

Perspectivas
El tiempo sigue transcurriendo y ya pareciera que este gobierno tuviera más
de dos años. Ello es comprensible debido a la gran cantidad de
acontecimiento que ocurrido en tan corto tiempo. Se vive un proceso que no
dudamos en calificar de revolucionario. Inclusive creemos que el llamado que
ha hecho el Presidente Chávez para iniciar una "Revolución Democratica" va a
llegar más allá de la sola convocatoria a una Asamblea Nacional
Constituyente. Aunque hasta ahora se ha privilegiado el debate politico
creemos que la discusión económica será fundamental para las definiciones en
la nueva Constitución. Es evidente que la propuesta económica de Chávez
apunta a una abierta complacencia con los seectores industriales y
comerciales del pais y adicionalmente anuncia la aplicación de medidas
avaladas por el FMI. Como el propio Chavez lo dijo en la Campaña es inhumano
que el presupuesto de la nación destine más del 40% a pagar una deuda
inmoral que deja hambre y miseria en el país.
Con miras al proceso Constituyente y asumiendo el mismo como una posibilidad
revolucionaria es viable plantear la moratoria unilateral de la deuda
externa venezolana en el marco de una estrategia comun con otros paises de
America Latina. Frente a las vacilaciones del actual gobierno lo que está
planteado es hacerle un "cerco popular" a Chávez para que en la dinámica del
Proceso en vez de virar a la derecha vire hacia la izquierda en defensa de
posiciones más avanzadas. La salida puede parecer ingenua pero es que
después de la expectativa popular con Chávez lo que puede venir es una
inmensa frustración. Por su parte sectores populares e intelectuales
comienzan a promover una campaña para ventilar el problema de la deuda
externa en la Asamblea Constituyente . Una posibilidad es declarar la
moratoria en la nueva Constitución considerando que la deuda es ilegal,
inconstitucional e inmoral; que el pueblo jamás se ha beneficiado de ella;
que es un mecanismo de dominación y dependencia y que finalmente los
Venezolanos no podemos pagar al precio de liquidar posibilidades de
supervivencia y crecimiento futuro.
Habrá que esperar , pero no forma pasiva, ni resignada, lo que está
planteado es una espera expectante, militante y atenta para confrontar
políticas que desvien las expectativas de los sectores populares y
signifiquen una nueva claudicacion ante el neoliberalismo aberrante.

ANEXOS
Perfil de la deuda
Cuando se habla sobre la deuda venezolana, es importante hacer
diferenciaciones en la misma, sus tasas de interés y sus plazos de
vencimiento, pues si bien la deuda es una sola, la manera como se va
cancelando puede suponer importantes ahorros para el país.
En deuda reestructurada (bonos Brady) la República tiene aproximadamente
17.000 millones de dólares, con vencimientos de bonos que comenzaron el año
pasado y que tienen picos muy altos en los años 1997, 1998 y 1999, con
servicios promedio de 4.000 millones de dólares al año.
Luego, hay aproximadamente 5.000 millones de dólares en deudas de Pdvsa, que
están avaladas por la República; e igual cantidad en deudas del Estado con
organismos multilaterales (FMI, Banco Mundial y Banco Interamericano de
Desarrollo), conjuntamente con deudas no reestructuradas que están en cabeza
de la República y tienen como agentes a las empresas de la CVG, Cadafe y
otras empresas públicas no financieras.
Esto da un total de aproximadamente 27.000 millones de dólares en deuda de
la República, que se redujo el año pasado en 1.500 millones de dólares,
pasando a 25,5 millardos de dólares. Posteriormente está la deuda interna,
que tiene un monto cercano a los 3,4 billones de bolívares y que se ha
incrementado fuertemente en los últimos años, por las tasas de interés que
se deben pagar. Finalmente, está la deuda externa del sector privado, por
8.000 millones de dólares.


Desembolsos para el pago de la deuda externa Venezolana
1998 $845,93 millones
1997 $453,47 millones
1996 $81,13 millones
1995 $118,31 millones
1994 $108,55 millones
1993 $113,88 millones
1992 $458 millones
San Cristóbal, 8 de Marzo de 1.999.

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