xa on Mon, 27 May 2002 06:18:06 +0200 (CEST) |
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[nettime-lat] Deuda Externa Venezolana |
Deuda Externa Venezolana y coyuntura político-económica (*) (*) Informe elaborado por la Asociación Nacional de Consumidores de Venezuela (ANC). Orígenes de la deuda. La pequeña historia. El origen de la deuda externa venezolana se sitúa en los años 70 y mediados de la década de los ochenta. Operaciones multimillonarias que fueron realizadas por el sector público violando leyes de crédito público vigentes para la época, la propia Constitución Nacional y leyes federales norteamericanas. Curiosamente el endeudamiento se genera en el momento de mayor bonanza económica del país. Deuda para financiar compra de armas y la corrupción clientelar instalada en el Estado Venezolano. El 24 de Febrtero de 1986 la República de Venezuela y otros 13 entes públicos firmaron convenios de reestructuración con 452 bancos de 50 países, por un monto de 20 mil 944 millones de dólares. En 1987 se firma la enmienda. En estos convenios de renegociación Venezuela renunció a su idioma, a su jurisdicción y a su soberanía. La República de Venezuela reconoció la deuda del estado, diez mil millones de dólares, que básicamente había sido utilizado para compra de armas y equipos militares; la deuda del sector privado por el ordenm de siete mil millones de dólares y a los entes descentralizados (empresas del Estado para ese entonces tales como SIDOR, ALCASA, CANTV y otras) la cantidad de diecinueve mil millones de dólares. El Chase Manhattan Bank representó a los acreedores en la negociación, actuando como Banco coordinador de los Bancos Internacionales. Según el Senador por el PPT (Patria para Todos) Pablo Medina el Chase Manhattan Bank una vez firmado el convenio, no hizo entrega al Gobierno Venezolano de los pagarés y recibos de los siete mil millones de la deuda del sector privado, ni de los diecinueve mil millones de los entes descentralizados, necesarios para que el Estado pudiera cobrar a su vez, sino que por el contrario, se estableció una cláusula en la cual la Banca podía guardar, devolver o destruir los pagarés. La segunda operación: En 1990 el Gobierno venezolano logró un nuevo acuerdo con la banca internacional bajo la estrategia de reducción de deuda externa del plan Brady. El monto elegible fue de 19.758 millones de dólares de un saldo total de 27 mil 152,3 millones de dólares. A propuesta de Nicolas Brady, para entonces Jefe del Tesoro Norteamericano, se diluyen los titulos de la deuda en miles de bonos al portador a fin de dificultar la relación directa entre deudores y acreedores. A partir de ese momento los paises de Ame´rica Latina se dividen entre los que se adhieren al sistema de los Bonos Brady y los que no lo hacen. En el caso de Venezuela, la conversión se hizo por diecinueve mil millones de dólares (19.000 MM $), violando pactos internacionales y leyes venezolanas, entre ellos el Código Bustamante, que determina que este tipo de obligaciones (bonos) deben ser nominativos, es decir indicando nombre y apellido. En el caso que comentamos todos salieron al portador. Se legitima la intervención del FMI Esta situación configura un cuadro donde Venezuela al igual que muchos paises del mundo tiene que trabajar no para impulsar su propio desarrollo sino para seguir transfiriendo grandes masas de dinero a la Banca Internacional. Pero además hace su aparición en la escena el Fondo Monetario Internacional para brindar "auxilio" a las finanzas públicas. Ofrece y otorga el FMI lineas de crédito y financiamiento (más deuda) para reflotar la economía. Ello a condición de aplicar los programas de ajuste, que son una forma eficiente de intervenir directamente en la economía nacional y decidir quien come y quien no. De esta forma a partir de 1989 se comienza a tomar interés en Venezuela por la definición de lo que se ha llamado "paquete" de medidas económicas. No es otra cosa que el conjunto de políticas que el FMI obliga a los gobiernos a aplicar para producir "economías" para destinar grandes sumas de dinero al pago de la deuda externa. Una deuda sobre la que hay consenso en ya ha quintuplicado sus valores y montos originales y hoy sólo opera como un mecanismo perverso de dominación política y económica. Así en Venezuela se puede percibir que un Gobierno estará al lado del pueblo o de espaldas a este en la medida en que defina un política coherente y social en materia de deuda externa. El Gobierno de Rafael Caldera luego de atacar públicamente al FMI y decir en su campaña electoral de 1993 que el FMI tenía de rodillas a Venezuela inició ya desde el Gobierno una política entreguista y antipopular. De forma tal que el FMI y la Banca Internacional continuaron aplicando sus políticas y promoviendo su modelo neoliberal, estimulando la quiebra de empresas básicas para luego privatizarlas a precios irrisorios (Caso Sidor y CANTV). Poco a poco el modelo neoliberal se ha ido instalando en la estructura del poder político Venezolano, legitimando su presencia en áreas tales como la salud (promoviendo su privatización para hacerla más eficiente) en Justicia negociando créditos para la supuesta "mopdernización" del poder Judicial a condición de "copiar" el modelo de administración de Justicia norteamericano (nuevo Código Organico Procesal que entrara en vigencia este año). La opción Chávez en 1998 En este contexto y en medio de una creciente ola de descontento popular es electo Presidente de la República el Coronel Hugo Chávez Frías, militar nacionalista que logró el respaldo de sectores populares y de izquierda sobre claras expectativas de un cambio radical en el modelo político y económico Venezolano. Este es el sentido que le damos a su elección como Presidente. Los Venezolanos votamos categoricamente por un rechazo al viejo y corrupto modelo politico basado en una dictadura clientelar de los partidos y en contra del modelo económico neoliberal que ha empobrecido a los venezolanos en los últimos años. A mediados de 1996 Chávez presentó su Agenda Alternativa Bolivariana en torno a la cual giró buena parte de su discurso electoral y promesa básica. En relación con la deuda externa, el plan de Chávez señala diferentes opciones `que van desde la declaración de una moratoria hasta el establecimiento de un límite de pago que no obstaculice el proceso de desarrollo del país. La propuesta adoptada sobre la deuda condiciona una reducción significativa de la transferencia de divisas hacia el exterior, lo que, unido al redimensionamiento de los planes de expansión y control sobre los gastos y aportes de Pdvsa a la nación, complementado con una sana reducción de la evasión impositiva, permitiría financiar la reactivación del aparato productivo. Sin embargo desde 1996 es bastante lo que ha pasado en Venezuela. El viraje progresivo de Chávez en 1999 La propuesta básica de Chávez ha sufrido cambios importantes que comienzan a sembrar dudas sobre los verdaderos intereses que representa su gobierno. En los primeros días del Gobierno de Chávez El ministro de Planificación, Jorge Giordani, señaló que el nuevo gabinete económico no está considerando la moratoria de la deuda exterior y aseguró que el país cumplirá con todos los pagos de la misma. 'Venezuela cumplirá cabalmente con todos sus compromisos de pagos de la deuda exterior', aseguró Giordani. El designado ministro informó que la próxima semana, coincidiendo con la gira por varios países europeos que realizará el presidente electo, se reunirá con representantes del Club de París para pedir una reestructuración de la deuda de 200 millones de dólares (menos de 1% de la deuda exterior total) que tiene su país con ese organismo financiero multilateral. El ministro anunció, además, que después del próximo 2 de febrero, cuando el gobierno electo tome posesión, viajará a Washington para conversar con representantes del FMI sobre posibles acuerdos financieros. En los últimos días el nuevo gobierno ha señalado que podrían conversar con el FMI para ampliar el acuerdo Sombra. Finalmente las realidades dejan a un lado el discurso. El presidente Chávez ha reiterado que contempla la eventualidad de adelantar durante 1999 una reestructuración de la deuda pública externa, con el fin de dejar espacio en el presupuesto público para atender las necesidades de financiamiento de gastos prioritarios del Estado, como salud, educación y seguridad. En ese sentido, el nuevo mandatario ha señalado la eventualidad de mantener el "acuerdo sombra" con el Fondo Monetario Internacional hasta diciembre de este año, y renegociar las acreencias con instituciones financieras dentro de lo que se denomina Club de París. No obstante, la realidad para el nuevo gobierno es que solamente podrá renegociar 12% de la deuda pública externa, según indica un informe (Situación Fiscal de 1999) elaborado por la Oficina de Asesoría Económica y Financiera del Congreso de la República. Ese porcentaje representa 2,76 millardos de dólares, sobre acreencias que suman 23,17 millardos de dólares, monto que no incluye deuda pública interna ni los compromisos que asumió el Estado por la reforma del régimen de seguridad social. En caso de sumar todos los empréstitos que tiene la República, la deuda pública completa un monto de 48 millardos de dólares, según cifras reveladas a mediados del año pasado por el propio ministerio de Hacienda y ratificadas por los actuales voceros. La designación de la jefe de la economía Como un sorprendente episodio de esta historia se registra la designación (ratificación) de la Ministra de Hacienda (Economía) en la voz del propio Chávez. Sorprendió tanto el nombramiento como el aval que le dió. Dijo el Presidente: "Hago el reconocimiento a la doctora Maritza Izaguirre por haber aceptado esta propuesta para ahora incorporarse al gabinete de un gobierno revolucionario. Ella seguirá cumpliendo una tarea que es tan complicada, especialmente, en lo relativo a la reconducción del presupuesto y el manejo del déficit fiscal'. El mandatario justificó su escogencia sobre la base de la competencia profesional demostrada por Izaguirre. "Sabemos de su capacidad técnica. Y nosotros estamos empeñados en hacer grandes transformaciones, como la que requiere en el Seniat y el sistema de recaudación, luchar contra la corrupción a fondo en las aduanas, ordenar las cuentas públicas, rehacer el presupuesto. De manera que no tengo más que reconocerle a ella su decisión de incorporarse al gabinete de mi gobierno", Aclaró que la ratificación de Izaguirre no tenía carácter temporal. "Ella continuará en sus funciones pero con un nuevo timonel y un nuevo proyecto nacional'" La ratificación de Maritza Izaguirre en el cargo de ministra de Hacienda fue recibida con beneplácito por el Banco Mundial así como por los analistas de las firmas de inversión JP Morgan y Banker Trust. Y por supuesto con absoluto desconcierto para los sectores populares que aun no entienden las motivaciones de la medida. Miembros del Polo Patriótico (coalición electopral que apoya a Chávez) sólo atinan a responder que el nombramiento es " temporal" (¡). Izaguirre fue la artífice de la política económica de anterior administración duramente cuestionada por Chávez en la Campaña Electoral. Bruce Carlson, representante del BM en Venezuela dijo. "Ha sido una buena escogencia. Felicito a la ministra y al presidente Hugo Chávez por haber tomado esa buena decisión". Juan Fogeles, vicepresidente de JP Morgan, la calificó, desde Nueva York, de "absolutamente positiva. (Izaguirre) tiene una alta credibilidad en el FMI, Banco Mundial y BID, y demuestra el compromiso del gobierno con las políticas de apertura. Es una buena decisión que reduce la incertidumbre. Ahora hay que ver cuáles medidas toma para enfrentar el déficit fiscal', agregó el analista. El Banker Trust señaló que la ratificación de Izaguirre puede llegar a ser un factor importante en el objetivo de Chávez de mejorar la respetabilidad en Venezuela y en la comunidad mundial. L estrecha relación de Izaguirre con el BID y el FMI reforzará la posibilidad de un renovado acuerdo sombra con el FMI, cuya ratificación proveerá un importante impulso a la confianza del mercado", dijo BT. Los elogios a la Ministra de Economía de Chávez son elocuentes. Ley Habilitante Venezuela nadie discute la situación de emergencia que se vive. A pesar de ello y de los anuncios desconcertantes del presidente Chávez este mantiene un respaldo popular sin precedentes. Al calor de este ambiente el gobierno ha solicitado al parlamento se le apruebe una Ley Habilitante con el objetivo de otorgarle poderes extraordinarios al Presidente para legislar en materia económica y financiera. Aunque no existe un programa económico definido el conjunto de medidas anunciadas que serían aprobadas en esa Ley Habilitante tienen un marcado perfil neoliberal en la medida que pone enfasis en el mercado como salida frente a la crisis economica. ¿Cuál es el contenido de la Ley Habilitante? En lo tributario: crear un impuesto a las transacciones financieras (IDB) con tasa del 0,5%; sustitución del Impuesto al Consumo Suntuario y Ventas al Mayor por el Impuesto al Valor Agregado con alicuota de15.5%; Reforma del Impuesto sobre la Renta para establecer pagos mensuales y; Reforma del Código Orgánico Tributario.En lo Financiero: Dictar normas para regular sistemas de presupuesto, crédito público, tesorería y contabilidad; Establecer normas de control ded aportes públicos a instituciones privaqdas; Acordar realización de operaciones de crédito público aprobadas para el ejercicio fiscal 1999; Modificar la Ley Orgánica de Presupuesto; Autorizar modidficaciones a partidas y programas del Presupuesto reconducido; Reformar la Ley Orgánica de Aduanas. En el ambito de la administración pública: Reforma a la Ley Orgánica de Administración Central, redefinir número y competencia de ministerios; Suprimir, fusionar, modificar, liquidar o reformar institutos autónomos, empresas del Estado, asociaciones y fundaciones;Reforma de la Ley de carrera administrativa, Ley del Estatuto del Régimen de pensiones y Jubilaciones de empleados públicos; Simplificación de tramites y procedimientos administrartivos. En lo Económico Sectorial: Ley de protección y promoción de inversiones; Reforma de la Ley Orgánica de Seguridad Social; Dictar normas para crear el sistema Nacional de Garantías Recíprocas para la pequeña y mediana industria; Unificar entes financieros del estado; Reforma de la Ley de Licitaciones; Reforma del decreto Ley sobre concesiones de obraspúblicas y servicios públicos nacionales; Dictar normas para regular el sector eléctrico; Dictar normas relacionadas con la tenencia de la tierra por parte del Estado. CONSIDERACIONES SOBRE EL PROYECTO DE LEY HABILITANTE Reunión con el Presidente de los Estados Unidos de Norteamérica El Teniente Coronel Hugo Chavez, siendo aun presidente electo, viajó a los Estados Unidos para presentarle el 27 de Enero de 1999, a Bill Clinton su programma de estabilización económica(convertida hoy en proyecto de ley habilitante) .Al salir de la reunión, Chavez declaró a los medios de comunicación: "Al presidente Clinton le pareció un buen plan" A su vez, el asesor para América Latina del Presidente Clinton, Jim Dobbins, señaló "la buene química entre Chavez y Clinton" Ademas, Clinton le dió "un amplio respaldo en dirección a la cual se esta dirigiendo". El servicio de estudios del Banco Bilbao de Vizcaya Considera alentadoras las medidas anunciadas por el nuevo Gobierno y su Ley Habilitante. Confederación Venezolana de Industriales El 22 de Febrero de 1999, este organismo en rueda de prensa señaló lo oportuno,racional, coherente d, apegado a la ortodoxia de los anuncios oficiales en materia económica, respaldo al proyecto de Ley Habilitante, complacencia por los proyectos de leyde licitaciones y promoción de inversiones,complacencia por que se tomó en cuentasen la ley habilitante las propúestas presentadas por ellos. Perspectivas El tiempo sigue transcurriendo y ya pareciera que este gobierno tuviera más de dos años. Ello es comprensible debido a la gran cantidad de acontecimiento que ocurrido en tan corto tiempo. Se vive un proceso que no dudamos en calificar de revolucionario. Inclusive creemos que el llamado que ha hecho el Presidente Chávez para iniciar una "Revolución Democratica" va a llegar más allá de la sola convocatoria a una Asamblea Nacional Constituyente. Aunque hasta ahora se ha privilegiado el debate politico creemos que la discusión económica será fundamental para las definiciones en la nueva Constitución. Es evidente que la propuesta económica de Chávez apunta a una abierta complacencia con los seectores industriales y comerciales del pais y adicionalmente anuncia la aplicación de medidas avaladas por el FMI. Como el propio Chavez lo dijo en la Campaña es inhumano que el presupuesto de la nación destine más del 40% a pagar una deuda inmoral que deja hambre y miseria en el país. Con miras al proceso Constituyente y asumiendo el mismo como una posibilidad revolucionaria es viable plantear la moratoria unilateral de la deuda externa venezolana en el marco de una estrategia comun con otros paises de America Latina. Frente a las vacilaciones del actual gobierno lo que está planteado es hacerle un "cerco popular" a Chávez para que en la dinámica del Proceso en vez de virar a la derecha vire hacia la izquierda en defensa de posiciones más avanzadas. La salida puede parecer ingenua pero es que después de la expectativa popular con Chávez lo que puede venir es una inmensa frustración. Por su parte sectores populares e intelectuales comienzan a promover una campaña para ventilar el problema de la deuda externa en la Asamblea Constituyente . Una posibilidad es declarar la moratoria en la nueva Constitución considerando que la deuda es ilegal, inconstitucional e inmoral; que el pueblo jamás se ha beneficiado de ella; que es un mecanismo de dominación y dependencia y que finalmente los Venezolanos no podemos pagar al precio de liquidar posibilidades de supervivencia y crecimiento futuro. Habrá que esperar , pero no forma pasiva, ni resignada, lo que está planteado es una espera expectante, militante y atenta para confrontar políticas que desvien las expectativas de los sectores populares y signifiquen una nueva claudicacion ante el neoliberalismo aberrante. ANEXOS Perfil de la deuda Cuando se habla sobre la deuda venezolana, es importante hacer diferenciaciones en la misma, sus tasas de interés y sus plazos de vencimiento, pues si bien la deuda es una sola, la manera como se va cancelando puede suponer importantes ahorros para el país. En deuda reestructurada (bonos Brady) la República tiene aproximadamente 17.000 millones de dólares, con vencimientos de bonos que comenzaron el año pasado y que tienen picos muy altos en los años 1997, 1998 y 1999, con servicios promedio de 4.000 millones de dólares al año. Luego, hay aproximadamente 5.000 millones de dólares en deudas de Pdvsa, que están avaladas por la República; e igual cantidad en deudas del Estado con organismos multilaterales (FMI, Banco Mundial y Banco Interamericano de Desarrollo), conjuntamente con deudas no reestructuradas que están en cabeza de la República y tienen como agentes a las empresas de la CVG, Cadafe y otras empresas públicas no financieras. Esto da un total de aproximadamente 27.000 millones de dólares en deuda de la República, que se redujo el año pasado en 1.500 millones de dólares, pasando a 25,5 millardos de dólares. Posteriormente está la deuda interna, que tiene un monto cercano a los 3,4 billones de bolívares y que se ha incrementado fuertemente en los últimos años, por las tasas de interés que se deben pagar. Finalmente, está la deuda externa del sector privado, por 8.000 millones de dólares. Desembolsos para el pago de la deuda externa Venezolana 1998 $845,93 millones 1997 $453,47 millones 1996 $81,13 millones 1995 $118,31 millones 1994 $108,55 millones 1993 $113,88 millones 1992 $458 millones San Cristóbal, 8 de Marzo de 1.999. _______________________________________________ Nettime-lat mailing list Nettime-lat@nettime.org http://amsterdam.nettime.org/cgi-bin/mailman/listinfo/nettime-lat